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Publié le – Mis à jour le
Accès aux documents administratifs
Vous souhaitez consulter un document administratif, par exemple un certificat d’urbanisme ou un dossier scolaire ? Nous vous indiquons comment faire la demande et comment saisir la Cada en cas de refus.
Un document administratif est produit ou reçu par un service de l’État (par exemple, une préfecture), une collectivité territoriale (par exemple, une mairie), un établissement public (par exemple, France Travail) ou un organisme privé chargé d’une mission de service public.
Il peut s’agir, par exemple, des documents suivants :
Dossier
Rapport
Étude
Compte rendu
Procès-verbal
Statistique
Directive
Instruction
Circulaire.
Un document administratif peut prendre une forme écrite, d’enregistrement sonore ou visuel ou sous forme numérique ou informatique.
Vous pouvez utiliser ce téléservice pour vérifier que le document que vous souhaitez obtenir est communicable :
La communication d’un document inachevé (par exemple, un brouillon) n’est pas possible.
La communication de certains documents n’est pas interdite, mais soumise à conditions. Il s’agit, par exemple, des documents suivants :
Document préparatoire à une décision administrative tant qu’elle est en cours d’élaboration
Document dont le contenu a un caractère sensible. Toutefois, sa communication partielle est possible si les mentions sensibles peuvent être cachées ou isolées du reste du document.
Archive publique couverte par un secret protégé. Le secret peut être protégé entre 25 et 100 ans.
Choix du destinataire
Vous devez vous adresser à l’administration ou à l’organisme qui détient le document.
Dans certaines administrations, une personne est responsable de l’accès aux documents administratifs (Prada) :
Si le document souhaité est versé aux archives publiques, vous pouvez aussi vous adresser au service concerné des archives publiques.
Consultez l’annuaire des services publics d’archives :
Le service d’archives vous indique, si nécessaire, le délai au bout duquel le document archivé peut être communiqué.
Il vous indique aussi s’il est possible de demander un accès anticipé au document archivé.
Formuler la demande
Votre demande peut être orale ou par écrit (courrier ou mail).
La demande par écrit vous permet de garder une preuve datée de votre demande en cas d’absence de réponse de l’administration.
Vous n’avez pas à motiver (c’est-à-dire justifier) votre demande.
Votre demande doit être précise pour que l’administration identifie le document souhaité.
Vous devez indiquer si vous souhaitez consulter le document sur place ou le recevoir par courrier ou par mail.
Le suivi de la demande de document varie selon qu’il s’agit du cas général ou d’une demande qui concerne un dossier médical :
L’administration doit vous communiquer le document dans un délai d’un mois suivant la réception de votre demande.
En l’absence de réponse dans le délai d’un mois suivant la réception de votre demande, cela signifie que votre demande est refusée (refus tacite).
L’administration peut aussi refuser votre demande de communication par décision motivée.
La situation varie selon que votre dossier médical a moins de 5 ans ou 5 ans ou plus :
Le délai de réponse est de 8 jours suivant la réception de votre demande.
En l’absence de réponse dans ce délai, cela signifie que l’administration refuse votre demande (refus tacite).
L’administration peut aussi refuser votre demande de communication par décision motivée.
Le délai de réponse est de 2 mois suivant la réception de votre demande.
En l’absence de réponse dans ce délai, cela signifie que l’administration refuse votre demande (refus tacite).
L’administration peut aussi refuser votre demande de communication par décision motivée.
Mode de communication
Vous choisissez le mode de communication du document dans la limite des possibilités techniques de l’administration.
La communication du document ne doit pas nuire à sa préservation et à sa bonne conservation.
Ainsi, selon le document, l’administration peut vous proposer :
La consultation sur place
La reproduction
L’envoi par mail.
Si vous avez demandé de nombreux documents, l’administration a le droit de vous proposer de les consulter sur place.
L’administration peut aussi étaler dans le temps votre accès aux documents.
La consultation sur place est gratuite.
L’envoi par mail de la copie d’un document au format numérique est gratuit.
La reproduction est payante. Selon le support de communication du document, le coût ne peut pas dépasser les tarifs suivants :
Support |
Tarif maximum |
|---|---|
Papier |
0,18 € par page A4 (noir et blanc) |
Cédérom |
2,75 € |
Délai
Vous avez 2 mois pour saisir la Cada suivant la notification de la décision écrite ou du refus tacite de l’administration.
La saisine de la Cada est gratuite.
Démarche
La démarche varie selon qu’il s’agit du cas général ou d’une série de 5 demandes ou plus :
Il est possible de saisir la Cada de plusieurs façons :
Votre demande doit comporter les élements suivants :
L’objet précis, avec la liste détaillée des documents demandés
Vos nom, prénoms, adresse postale et éventuellement adresse mail
Selon le cas, la copie de la demande initiale du document restée sans suite pendant plus d’un mois ou la copie du refus de l’administration.
Il est conseillé d’expliquer brièvement pour quel motif vous demandez le ou les document(s) afin de transmettre le maximum d’éléments à la Cada.
Votre demande doit comporter les élements suivants :
L’objet précis, avec la liste détaillée des documents demandés
Vos nom, prénoms, adresse postale et éventuellement adresse mail
Selon le cas, la copie de la demande initiale du document restée sans suite pendant plus d’un mois ou la copie du refus de l’administration.
Il est conseillé d’expliquer brièvement pour quel motif vous demandez le ou les document(s) afin de transmettre le maximum d’éléments à la Cada.
Vous pouvez utiliser ce formulaire en ligne pour déposer une demande auprès de la Cada :
Il est possible de saisir la Cada de plusieurs façons :
Votre demande doit comporter les élements suivants :
L’objet précis, avec la liste détaillée des documents demandés
Vos nom, prénoms, adresse postale et éventuellement adresse mail
Le nom, l’adresse postale (ou adresse mail), la date à laquelle vous avez demandé la communication du ou des document(s) pour chaque administration que vous avez saisie
Document attestant que vous avez reçu au moins un refus de l’une des administrations que vous avez saisies.
Il est conseillé d’expliquer brièvement pour quel motif vous demandez le ou les document(s) afin de transmettre le maximum d’éléments à la Cada.
Votre demande doit comporter les élements suivants :
L’objet précis, avec la liste détaillée des documents demandés
Vos nom, prénoms, adresse postale et éventuellement adresse mail
Le nom, l’adresse postale (ou adresse mail), la date à laquelle vous avez demandé la communication du ou des document(s) pour chaque administration que vous avez saisie
Document attestant que vous avez reçu au moins un refus de l’une des administrations que vous avez saisies.
Il est conseillé d’expliquer brièvement pour quel motif vous demandez le ou les document(s) afin de transmettre le maximum d’éléments à la Cada.
Vous pouvez utiliser ce formulaire en ligne pour déposer une demande auprès de la Cada :
Accusé réception de votre demande
La situation varie selon qu’il s’agit du cas général ou d’une série de 5 demandes ou plus :
Si nécessaire, la Cada vous invite à compléter votre demande.
La Cada enregistre votre demande lorsqu’elle est complète.
Elle en accuse alors réception sans délai.
Si nécessaire, la Cada vous invite à compléter votre demande groupée.
La Cada enregistre votre demande groupée lorsqu’elle est complète.
Elle en accuse alors réception sans délai.
L’accusé de réception indique la liste des demandes relevant de la série.
Réception de l’avis de la Cada
La situation varie selon qu’il s’agit du cas général ou d’une série de 5 demandes ou plus :
La Cada vous notifie son avis dans un délai d’un mois à partir de l’enregistrement de votre demande.
La Cada notifie son avis dans le même délai à l’administration qui a refusé votre demande de document.
La Cada vous notifie son avis dans un délai d’un mois à partir de l’enregistrement de votre demande.
La Cada notifie son avis dans le même délai à l’administration qui a refusé votre demande de document.
Cette administration informe la Cada, dans un délai d’un mois qui suit la réception de cet avis, de la suite qu’elle entend donner à la demande.
Les autres administrations vous informent de leur décision de se conformer ou non à l’avis de la Cada. Elles ont un délai d’un mois suivant la notification de l’avis pour le faire.
Si l’administration maintient son refus initial malgré l’avis favorable de la Cada ou si elle confirme l’avis défavorable de la Cada, vous pouvez faire un recours contentieux.
Vous pouvez saisir le juge administratif dans les 2 mois suivant la décision implicite de refus de l’administration.
La décision implicite de refus intervient lorsque l’administration garde le silence pendant 2 mois à partir de l’enregistrement de votre demande par la Cada.
Vous devez vous adresser au tribubnal administratif dans le ressort duquel l’administration a son siège.
Si la décision du juge vous est défavorable, vous pouvez la contester en cassation devant le Conseil d’État.
Obligations de l’administration vis-à-vis des usagers
- Archives publiques
Source : Commission d’accès aux documents administratifs (Cada) - Communication d’un document administratif
Source : Commission d’accès aux documents administratifs (Cada)
- Vérifier le caractère communicable d’un document administratif
Simulateur
- Saisir la Commission d’accès aux documents administratifs (Cada) en ligne
Téléservice
- Connaître vos droits d’accès à un document public
Outil de recherche
- Trouver un service d’archives accueillant le public
Outil de recherche
- Décision n°2020-834 QPC du 3 avril 2020 : droit constitutionnel à l’accès aux documents administratifs et algorithme
- Code pénal : articles 413-9 à 413-12
Documents protégés par le secret de la défense nationale (article 413-9) - Code des relations entre le public et l’administration : articles L231-1 à D231-3
Silence de l’administration - Code des relations entre le public et l’administration : articles L300-1 à L300-4
Accès aux documents administratifs - Code des relations entre le public et l’administration : articles L 311-1 à R 311-8-2
Étendue du droit à communication - Code des relations entre le public et l’administration : articles L311-9 à R311-15
Conditions du droit à communication - Code des relations entre le public et l’administration : articles L340-1 à R343-12
Cada - Code des relations entre le public et l’administration : articles L342-1 à R342-5
Saisine de la Cada avant l’exercice du recours contentieux (article L342-1) - Code des relations entre le public et l’administration : art. R343-1 à R343-5
Avis de la Cada - Code du patrimoine : articles L213-1 à L213-8
Communication des archives publiques - Code de l’environnement : articles L124-1 à L124-8
Droit d’accès à l’information relative à l’environnement - Arrêt du Conseil d’Etat n°467161 du 20 décembre 2023 relatif à l’accès à un document administratif
- Arrêté du 1er octobre 2001 relatif à la fixation du montant des frais de copie d’un document administratif
- Réponse ministérielle du 23 septembre 2021 relative à la possibilité de facturer les frais de recherche dans les archives
- Réponse ministérielle du 14 septembre 2021 relative à l’accès aux archives publiques
- Réponse ministérielle du 16 février 2021 relative à la procédure de déclassification des archives
- Réponse ministérielle du 28 juillet 2020 relative à l’accès aux documents classifiés versés dans les archives, en particulier dans le domaine de la diplomatie et de la défense
- Réponse ministérielle du 5 septembre 2019 relative à la communication de documents en matière d’urbanisme
- Réponse ministérielle du 11 avril 2019 concernant l’accès aux documents administratifs